תושבות, מס ואזרחות בפורטוגל לישראלים: מה נשאר מה-Golden Visa, מה החליף את NHR ומה השתנה בחוק האזרחות ובמסלול הספרדים

1האם קניית דירה בפורטוגל עדיין נותנת Golden Visa?

לא. החוק Lei 56/2023, חלק מחבילת הדיור ״Mais Habitação״ שפורסמה ב-6 באוקטובר 2023, ביטל את מסלולי הנדל״ן של אשרת התושבות להשקעה (ARI), שמוכרת בשם Golden Visa. היום AIMA, רשות ההגירה של פורטוגל, קובעת במפורש בדף המסלול שפעילות ההשקעה לא יכולה להיות מופנית להשקעה בנדל״ן, במישרין או בעקיפין. גם מסלול של העברת הון בלבד, בלי ייעוד מוגדר, אינו מופיע עוד ברשימת המסלולים.

המשמעות המעשית לרוכש ישראלי: דירה בליסבון, בפורטו או באלגרבה היא השקעה או בית, ולא כרטיס כניסה למעמד. מי שמשווק לכם נכס ״עם Golden Visa״, או קרן שמחזיקה בפועל נדל״ן ״עם אשרה״, מציג תמונה שאינה תואמת את החוק הנוכחי. ובכל זאת, לנכס יש שתי השלכות שכדאי להכיר. ראשית, דירה בבעלותכם יכולה לשמש הוכחת מגורים כשאתם מבקשים מעמד על בסיס אחר, כמו D7. שנית, לפי כללי המס בפורטוגל, מי שמחזיק בפורטוגל דירה שמשמשת לו, או שהוא מתכוון שתשמש לו, כמקום מגורים קבוע, עשוי להיחשב תושב מס גם אם שהה בה פחות מ-183 ימים בשנה.

2אילו מסלולי Golden Visa נשארו בפורטוגל?

נשארו חמישה מסלולים, וכולם מבוססים על פעילות כלכלית שאינה נדל״ן. לפי דף המסלול של AIMA, נכון לאוקטובר 2026:

בכל המסלולים המבקש מתחייב לשמור על ההשקעה חמש שנים לפחות. ההיתר הראשון תקף לשנתיים ממועד הנפקתו, ואחר כך מחדשים אותו. דרישת השהייה נשארה נמוכה: לפי AIMA, שבעה ימים לפחות בשנה הראשונה, ו-14 ימים לפחות בכל תקופה של שנתיים לאחר מכן. הבקשות מוגשות דרך פורטל ה-ARI של AIMA, ואחריהן מגיעים לפגישה פרונטלית למסירת מסמכים ונתונים ביומטריים.

3מה קורה למי שכבר קיבל Golden Visa על בסיס נדל״ן?

החוק לא ביטל היתרים קיימים. Lei 56/2023 כלל הוראות מעבר, שלפיהן היתרים שניתנו לפי הדין הקודם ממשיכים להתקיים וניתנים לחידוש בתנאים. לפי השאלות והתשובות של AIMA, חידוש ARI מחייב, בין היתר, הוכחה שההשקעה נשמרה, עמידה בימי השהייה המינימליים, מצב תקין מול רשויות המס והביטוח הלאומי, אמצעי קיום ומגורים. AIMA מציינת גם שמכירה או שינוי של ההשקעה שעליה מבוסס ההיתר עלולים לפגוע בחידוש. במילים פשוטות: מי שמחזיק Golden Visa ישן על בסיס דירה ושוקל למכור אותה, צריך לבדוק קודם את ההשלכה על המעמד שלו.

בקשות חידוש להיתרים שתוקפם פג בין 22 בפברואר 2020 ל-31 בדצמבר 2026 מוגשות בפורטל החידושים הייעודי של AIMA. בפועל, זמני הטיפול ב-AIMA היו ארוכים בשנים האחרונות, ולכן כדאי להתחיל בהליך מוקדם ולשמור תיעוד של כל שלב.

4מה החלופות לישראלים: אשרת D7 ואשרת נוודים דיגיטליים?

מי שרוצה לגור בפורטוגל בפועל, ולא רק להחזיק היתר, בודק בדרך כלל שתי אשרות תושבות לאומיות שמוגשות בנציגות הפורטוגלית: D7 למי שחי מהכנסה פסיבית או מפנסיה, ואשרת נוודים דיגיטליים למי שעובד מרחוק עבור מעסיק או לקוחות מחוץ לפורטוגל. שתיהן מבוססות על הכנסה ולא על השקעה, ושתיהן מניחות מגורים אמיתיים בפורטוגל.

• D7, הכנסה פסיבית: לפי משרד החוץ הפורטוגלי, מגישים אסמכתה להכנסה מנכסי מקרקעין או מיטלטלין, מקניין רוחני או מנכסים פיננסיים, ואסמכתה לאמצעים יציבים וסדירים. הרף נגזר משכר המינימום הפורטוגלי, שעומד ב-2026 על 920 אירו לחודש (Decreto-Lei 139/2025). למבקש העיקרי נדרשת הכנסה ברמת שכר המינימום, ולבני משפחה מתווספת תוספת.
• נוודים דיגיטליים: לפי משרד החוץ, נדרשת הכנסה חודשית ממוצעת בשלושת החודשים האחרונים בגובה ארבעה שכרי מינימום לפחות, כלומר 3,680 אירו לחודש לפי שכר המינימום של 2026, וכן חוזה עבודה או חוזי שירות ואישור על תושבות המס שלכם.
• הנכס שלכם: דירה שרכשתם יכולה להוכיח מגורים, וגם הכנסה משכירות יכולה להיות חלק מההכנסה הפסיבית ל-D7. אבל הנכס עצמו אינו העילה למעמד.

חשוב לזכור: בניגוד ל-ARI, מי שעובר לגור בפורטוגל על בסיס D7 או אשרת נוודים יהפוך כמעט תמיד לתושב מס פורטוגלי. כאן נכנסות לתמונה שאלות המס, בפורטוגל ובישראל. בנוסף, ב-2025 תוקן חוק הזרים (Lei 61/2025), ובין היתר הוחמרו כללי איחוד המשפחות, כך שבדרך כלל נדרשות שנתיים של תושבות לפני בקשה. משפחות של בעלי ARI פטורות מהדרישה הזו. אם בני המשפחה לא מגיעים יחד אתכם, כדאי לבדוק את הכללים העדכניים מראש.

5מה קרה ל-NHR ומהו משטר המס החדש IFICI?

משטר ״התושב שאינו רגיל״ (NHR) נסגר למצטרפים חדשים מ-1 בינואר 2024, בחוק התקציב לשנת 2024 (Lei 82/2023), עם הסדר מעבר מצומצם שכבר הסתיים. מי שנרשם ל-NHR בזמן ממשיך ליהנות ממנו עד תום תקופת עשר השנים שלו. במקומו נכנס IFICI, ״התמריץ הפיסקלי למחקר מדעי ולחדשנות״, שקבוע בסעיף 58-A לחוק הטבות המס (EBF) ומכונה לעיתים ״NHR 2.0״.

לפי ההנחיות של רשות המסים הפורטוגלית, IFICI מיועד לתושבי מס חדשים שעומדים בכל התנאים האלה: לא היו תושבי פורטוגל באף אחת מחמש השנים הקודמות, עוסקים בפעילות או במקצוע שמנויים בחוק, כמו הוראה ומחקר מדעי, משרות במוסדות ובחברות מוכרים בתחומי חדשנות ומשרות מוגדרות בחברות תעשייה ושירותים, ומעולם לא נהנו מ-NHR או מ-IFICI. הבקשה מוגשת בפורטל רשות המסים עד 15 בינואר של השנה שאחרי השנה שבה הפכתם לתושבים. בקשה באיחור מקנה את ההטבה רק לשנים שנותרו.

• הכנסה מעבודה או מעסק מפעילות מזכה בפורטוגל (קטגוריות A ו-B): שיעור מס מיוחד של 20%.
• הכנסות ממקור זר: ככלל פטורות ממס בפורטוגל, אבל לא פנסיות (קטגוריה H), שממוסות לפי הכללים הרגילים. הכנסה ממדינות שברשימה השחורה של פורטוגל ממוסה ב-35%.
• משך ההטבה: עשר שנים רצופות, בכפוף לכך שתהיו תושבי מס בכל שנה ושתמשיכו להפיק הכנסה מפעילות מזכה.

6מה השתנה בחוק האזרחות הפורטוגלי ב-2026?

חוק האזרחות (Lei 37/81) תוקן ב-Lei Orgânica 1/2026, שפורסם ב-18 במאי 2026 ונכנס לתוקף ב-19 במאי 2026. הדרך לשם הייתה ארוכה: הפרלמנט אישר את התיקון באוקטובר 2025, בדצמבר 2025 קבע בית המשפט החוקתי שכמה מהוראותיו אינן חוקתיות, ובהן ההוראה על החלת הכללים החדשים על בקשות שכבר הוגשו, והנוסח המתוקן אושר מחדש ונחתם בידי הנשיא ב-2026. לפי משרד המשפטים הפורטוגלי, אלה השינויים המרכזיים לענייננו:

• תקופת התושבות להתאזרחות הוארכה: עשר שנות תושבות חוקית לאזרחי רוב המדינות, ובהן ישראל, ושבע שנים לאזרחי מדינות דוברות פורטוגזית ולאזרחי מדינות האיחוד האירופי. בעבר נדרשו חמש שנים.
• אופן הספירה: לפי ניתוחים מקצועיים של החוק, התקופה נספרת ממועד הנפקת היתר התושבות הראשון, ולא ממועד הגשת הבקשה להיתר כפי שנקבע ב-2024. מכיוון שקבלת ההיתר עצמה אורכת זמן, הדרך בפועל ארוכה יותר.
• דרישות חדשות: ידע מספק בתרבות, בהיסטוריה ובסמלים הלאומיים של פורטוגל, ובזכויות ובחובות היסוד, הצהרה חגיגית על מחויבות לעקרונות המדינה הדמוקרטית, ויכולת לפרנס את עצמכם.
• בקשות תלויות: על בקשות שהיו תלויות ועומדות כשהחוק נכנס לתוקף ממשיך לחול הנוסח הקודם של החוק.

לישראלים יש כאן נקודה מעשית חשובה. מי שמחזיק גם באזרחות של מדינה באיחוד האירופי, כמו רומניה, פולין או גרמניה, נכנס לקבוצה של שבע השנים. מי שמחזיק בדרכון ישראלי בלבד צריך לתכנן עשר שנות תושבות חוקית לפחות, גם אם הוא מחזיק Golden Visa.

7מה קרה למסלול האזרחות של צאצאי היהודים הספרדים?

המסלול בוטל לבקשות חדשות. Lei Orgânica 1/2026 ביטל את המשטר המיוחד שאפשר מאז 2015 לצאצאי יהודים ספרדים ממוצא פורטוגלי לקבל אזרחות בלי תושבות, מסלול שישראלים רבים השתמשו בו. הביטול הגיע אחרי שתי החמרות קודמות. מ-1 בספטמבר 2022 (Decreto-Lei 26/2022) נדרשו, בנוסף לאישור הקהילה, ראיות לקשר ממשי לפורטוגל, כמו זכויות שהתקבלו בירושה בנכס או בחברה פורטוגליים, או נסיעות סדירות לפורטוגל לאורך החיים. ב-2024 נוספה דרישה לשלוש שנות תושבות חוקית לפחות בפורטוגל, עם הסדר מעבר לבקשות שהוגשו מאז ספטמבר 2022.

מי שהגיש בקשה לפני שהחוק החדש נכנס לתוקף, ובקשתו עדיין בטיפול במשרד הרישום (IRN), ממשיך לפי הכללים שחלו עליו קודם. מי שלא הגיש, יכול היום לבקש אזרחות רק במסלולים הכלליים, ובראשם התאזרחות אחרי עשר שנות תושבות. מומלץ לעקוב אחרי מצב הבקשה ולהשיב לכל דרישה של IRN במועד, כי שלילת בקשה תלויה בשלב הזה כבר לא תאפשר הגשה חוזרת במסלול הישן.

8מה השתנה בפועל? טבלת ״אז מול עכשיו״

9צ׳ק-ליסט: מה לבדוק לפני שמתכננים תושבות או אזרחות בפורטוגל

1. הגדירו את המטרה. נגישות לאירופה, מגורים בפועל, אזרחות לילדים או תכנון מס הם יעדים שונים, ולכל אחד מהם מסלול אחר.
2. אל תבנו על הנכס. בדקו כל הצעה שמחברת בין רכישת נדל״ן או קרן נדל״ן לבין מעמד. לפי החוק הנוכחי, החיבור הזה לא קיים.
3. בדקו אם יש לכם אזרחות אירופית. היא מקצרת את הדרך לאזרחות פורטוגלית לשבע שנים, ובדרך כלל גם פוטרת אתכם מצורך באשרה כלשהי.
4. במסלול הקרנות: בקשו את מסמכי הקרן ואת אישור מנהל הקרן על התנאים שבחוק, ובדקו את החשיפה לנדל״ן לפני ההעברה.
5. תכננו את מעמד המס בשתי המדינות לפני המעבר: מרכז החיים בישראל, דיווח לרשות המסים, אמנת המס, והגשת בקשת IFICI עד 15 בינואר אם אתם זכאים.
6. הכינו מסמכים מישראל: תעודת יושר עדכנית (AIMA דורשת בדרך כלל תעודה שהונפקה בשלושת החודשים האחרונים), תעודות לידה ונישואין, כולם עם אפוסטיל ותרגום לפורטוגזית.
7. NIF, חשבון בנק וייפוי כוח: את רוב ההכנות אפשר לעשות מישראל באמצעות ייפוי כוח עם אפוסטיל לעורך דין מקומי.
8. תעדו שהייה. שמרו כרטיסי טיסה וחותמות, גם לדרישות השהייה של ההיתר וגם לספירת שנות התושבות לאזרחות.
9. בקשה ספרדית תלויה: עקבו אחרי הסטטוס ב-IRN והשיבו במועד לכל דרישת השלמה.

10מה לעשות לפני שמתכננים מעבר או השקעה בפורטוגל, ואיך אנחנו מלווים

ההחלטה על תושבות או אזרחות בפורטוגל קשורה בדרך כלל להחלטות אחרות: האם לקנות דירה, על שם מי לרשום אותה, איך להעביר את הכסף ומה יקרה למעמד המס בישראל. הבקשות עצמן מוגשות ל-AIMA, לנציגויות ול-IRN, והייצוג מולן נעשה על ידי עורכי דין מקומיים מורשים בפורטוגל. התפקיד שלנו הוא לראות את התמונה המלאה מנקודת המבט של ישראלי: לבדוק מסמכים והצעות, לוודא שההנחות מעודכנות לחוק שבתוקף היום, להכין מישראל ייפויי כוח ומסמכים עם אפוסטיל, ולתאם בין עורך הדין בפורטוגל לבין יועץ המס בישראל.

הקריאה הבאה · 10 דק׳ קריאההשכרת נכס בפורטוגל לישראלים: Alojamento Local או שכירות ארוכה, רישום, מיסוי ודיווח בישראלהשכרת נכס בפורטוגל לתושב חוץ: רישום Alojamento Local, המגבלות בליסבון ובפורטו, שכירות ארוכה, המס של 25% ו-10%, החזר IMT ודיווח בישראל לפי האמנה.לקריאת המדריך